2025年中央一號文件提到“推進肉牛、奶牛產業紓困，穩定基礎產能”。新京報記者梳理發現，“肉牛產業紓困”是第一次寫進中央一號文件里。

奶牛產業以及背后的奶業存在周期性波動，“紓困”容易為公眾所理解，肉牛產業的遭遇以及紓困由來，行業外則并不清晰。那么，目前我國肉牛產業狀況如何？有哪些完善空間？如何穩定基礎產能？

中央一號文件一出，新京報記者立刻專訪了中國農業大學動物科學技術學院副教授、國家肉牛牦牛產業技術體系崗位科學家蘇華維。

價格十年最低，肉牛養殖業遭遇困局
 

近10年，我國牛肉產量增長了26.5%，牛肉進口量漲幅高達863%。過去一年多，牛肉價格持續下降。據農業農村部1月27日發布的監測數據顯示，牛肉批發市場周均價每公斤57.80元，同比降低18.1%。在供需結構調整等系列因素沖擊下，目前牛肉價格已跌到近5年最低，活牛價格更是跌到近10年最低水平。今年1月20日，農業農村部有關負責人提到，回顧2024年，中國畜牧業發展困難不少，肉牛奶牛養殖虧損問題比較嚴重，雖然及時采取有效措施幫助養殖戶“渡難關”，仍只是“有所緩解”，完全扭轉生產經營困難局面還需進一步努力。

蘇華維介紹，我國牛肉自產量遠不及消費所需，因此每年都需要向巴西、阿根廷等牛肉主產國家進口。這些國家擁有廣闊的天然草場，規模化養殖比重大，因此養殖成本極低，遠比我國肉牛養殖更有競爭力；另外，國內的肉牛出欄量也在逐年增長，兩者疊加導致近兩年牛肉供給量大于市場需求，從而導致牛肉價格持續下跌。

但蘇華維調研發現，并非所有類型的牛肉都在下跌，也不是所有養殖場都面臨巨大的虧損壓力。“如果將市場細分不難發現，普通牛肉價格下跌幅度比較大，養普通品種肉牛的養殖場大都處于虧損困境。但是，像中高檔牛肉和中國本土黃牛等特色牛肉的價格，并沒有出現大幅度下跌。這些中高檔肉牛和特色肉牛養殖場，市場表現不錯。”

穩定基礎產能，關系鞏固脫貧成果大局

“一頭繁殖母豬一年能生20多個小豬崽，一只雞一年能下幾百個雞蛋，而一頭母牛一年卻只能繁殖一胎，算上死亡率，每年繁殖犢牛不到一頭。因此，相較于其他禽畜，牛的繁殖能力是最弱的。其基礎產能一旦遭破壞，也需要花費最長的時間去恢復。”蘇華維說。

數據顯示，2024年11月份出欄一頭肉牛平均虧損1600元以上，連續8個月虧損超過1000元，65%以上的養殖場戶處于虧損狀態。同時，很多養殖場戶都是貸款養牛，牛賣不上價，貸款就沒法還，不得不退出行業。

更嚴重的是母牛被大量出售屠宰，直接影響產業安全。中國畜牧業協會在一些主產區調研時發現，目前犢牛價格已經抵不上母牛的飼喂成本，有的地方母牛按斤低價甩賣，不少有繁殖力的母牛被送進了屠宰廠。據監測，去年基礎母牛存欄量比2023年6月的歷史高點下降超過3%，1-11月份新生犢牛同比降幅超過8%。肉牛生產周期長、繁殖效率低，一旦基礎母牛產能大幅下滑，沒有4-5年時間難以恢復。如果不盡快采取措施，好不容易發展起來的優質基礎母牛群體將面臨萎縮，動搖肉牛產業根基。“宰殺一頭母牛可能就需要幾分鐘的時間，可一旦基礎產能被完全破壞，再恢復恐怕就是幾十年的時間了。”蘇華維說。

“肉牛產業紓困”能寫入中央一號文件，蘇華維表示很振奮，認為這極大提升了行業克服困難的信心。作為經常深入生產一線的科技專家，他發現肉牛產業對鞏固脫貧成果和助力鄉村振興具有重要意義。2021年，我國公布了160個國家鄉村振興重點幫扶縣。蘇華維和同事注意到，這160個縣中，有63個縣都是把肉牛作為主導產業之一。“在缺少田地的山區，農民養幾頭肉牛，行情好的時候一年就能掙上萬塊錢了，能夠滿足其基本生活。因此穩定肉牛產業基礎產能，對鞏固脫貧成果的意義不言而喻。”

制定分類標準，推進差異化養殖

去年的11月29日，農業農村部召開專題座談會。會議指出，黨中央、國務院高度重視奶牛肉牛產業發展，要切實提高政治站位，堅持問題導向和目標導向，事不避難，久久為功，扎實推進奶牛肉牛產業提質節本增效。

紓困行動其實在去年已經全面展開。2024年9月，農業農村部等七部門發布《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》。通知提出著力穩定基礎產能

能有效降低飼草成本，強化信貸保險政策支持，促進牛肉牛奶消費，還要求強化脫貧地區和脫貧群眾肉牛奶牛產業支持。

在“有效降低養殖場戶飼草料成本”方面，蘇華維說，除了通過技術手段提高優質飼草料生產能力、優化飼料配方以外，還需要充分發掘地緣性低成本飼草料資源。比方說，馬鈴薯副產物、甘蔗梢葉、香蕉莖葉、白酒糟、葡萄酒糟都可以做成牛的飼料。這樣既解決了農業廢棄物的綜合利用問題，還加大了飼料的供給。

另外，蘇華維建議行業建立一個中國特色牛肉分類分級體系，這樣能夠滿足細分市場需求。目前，我國消費市場有數套牛肉分級標準，但并沒有一個被普遍接受的行業規范。“將牛肉根據牛的品種、育肥方式和消費形式等多個方面，予以分類分級，是一個復雜的系統工程。但這個工程必須要做，因為這是一個市場是否成熟的標志之一。”蘇華維說。

“從長期來看，要將生產成本降下來、讓品質提升上去，還需要繼續推進差異化養殖模式。目前我國肉牛養殖多以散養為主，規模化養殖比例較低，這就使得市場各主體之間的關聯性比較弱，從養殖到屠宰加工再到餐飲端，產業鏈各環節未形成一個利益共同體，因此會出現養殖場里活牛價格下降，而沒有影響到餐飲店牛肉價格的情況。未來需要逐漸完善產業供給體系，讓市場更加成熟、更加完善。”蘇華維說。

新京報記者 趙利新

編輯 張樹婧 校對 李立軍